Экономикалық даму жалғасып жатқан жағдайда ғылым, басқару және мемлекеттік саясат ауа ластануын төмендетуге қалай көмектесті

Ауаның ластануы экологиялық мәселе аясынан әлдеқашан тыс шыққан. Ірі қалалар үшін бұл бір мезетте қоғамдық денсаулық, экономикалық шығындар, қалалық инфрақұрылымның тұрақтылығы, инвестициялық тартымдылық және күнделікті өмір сапасы мәселесі болып отыр. Алматы үшін бұл проблема автокөліктер санының көптігі, көмір генерациясы, тұрмыстық жылыту жүйелері, күрделі метеорологиялық жағдайлар және қалалық жүктеменің артуы сияқты бірнеше фактордың қатар келуіне байланысты ерекше өзекті болып отыр.

Қоғам тарапынан ауа сапасы мәселесіне тұрақты назар аударылып отырғанына қарамастан, ластануды басқару жүйесінде әлі де жүйелі шектеулер сақталуда. Негізгі қиындықтар тек шығарындыларды қысқарту емес, сонымен қатар олардың нақты құрылымын анықтау, мониторинг жүйесін қалыптастыру, мекемелер арасындағы үйлестіруді қамтамасыз ету және экологиялық бақылауды ресми процедурадан нақты жұмыс істейтін басқару тетігіне айналдыру мәселелері де болып отыр.

Осы себепті 2026 жылғы сәуірде Almaty Air Initiative қоры Қытайдағы экология және ауа сапасы саласындағы жетекші ғылыми орталықтардың бірі және бірнеше онжылдық бойы елдің ауа ластануымен күрес жөніндегі ұлттық саясатын ғылыми тұрғыдан сүйемелдеп жүрген Қытай қоршаған орта ғылымдарын зерттеу академиясының (CRAES) қатысуымен сараптамалық семинар ұйымдастырды. 

Қытай тәжірибесі Алматы үшін ерекше пайдалы, өйткені Қытай қалалары және оны басқару үлгісі қазақстандыққа ұқсайтынымен қатар, Қытай да көмірге тәуелділік, автокөліктер санының жылдам өсуі, қыс мезгіліндегі ауыр смог кезеңдері, ластанудың өңіраралық таралуы және экономикалық өсімді тоқтатпай экологиялық басқару жүйесін жаңғырту қажеттілігі сияқты Алматыдағы қазіргі жағдайға ұқсас мәселелер кешенімен бетпе-бет келген. 

Қытай қалаларында бұл мәселелердің барлығы бір уақытта байқалды және олар он жыл ішінде кезең-кезеңімен шешілді. Алайда Қытай тәжірибесінің негізгі құндылығы технологияларда емес. Тазарту жүйелерін, жаңа жанармай стандарттарын және электр көліктерін сатып алып енгізуге болады. Ең қиыны олардың қолдануды міндетті, өлшенетін және нақты бақыланатын етіп жүйе құру. Деректер, ғылым, мониторинг, мемлекеттік саясат және қоғамдық сұраныс бірыңғай жүйе ретінде жұмыс істейтін осындай басқару архитектурасын Қытай соңғы онжылдықта қалыптастыра алды. 

Дәл осы тәжірибе Алматы үшін ең құнды болып отыр.

Бұл есеп семинар барысында профессор Jian Gao (CRAES) ұсынған үш презентация материалы негізінде осы жүйені қайта құрастырып, Қытайға экономикалық өсіммен қатар ауа ластануын тұрақты түрде төмендетуге мүмкіндік берген тетіктерді көрсетеді.

Бастапқы баяндамалардың авторы

Проф. Jian Gao, Қытай қоршаған орта ғылымдарын зерттеу академиясы (CRAES) – gaojian@craes.org.cn

Семинар ұйымдастырушылары

Алматы Даму орталығының қолдауымен Almaty Air Initiative 

Мазмұны

Қысқа түйіндеме

Бұл есеп проф. Jian Gao (CRAES) баяндамаларын негізге ала отырып, Қытайдың соңғы онжылдықтарда әлемдегі ауа сапасын басқарудың ең ауқымды әрі тиімді жүйелерінің бірін қалай қалыптастырғаны туралы баяндайды.

Бетбұрыс кезеңі 2013 жылғы дағдарыс болды. Сол кезде Бейжіңдегі ауыр смог эпизодтары кезінде (PM2.5 концентрациясы 885 мкг/м³ деңгейіне дейін жеткен), ауа ластануы мәселесін экологиялық тақырыптан ұлттық саясаттың, халық денсаулығының және экономикалық тұрақтылықтың негізгі мәселесіне айналдырды. Осыдан кейін энергетика, өнеркәсіп және көлік салаларындағы реформаларды негізгі аймақтар мен маусымдарға арналған басым шаралармен біріктірген Ауа ластануын бақылау жөніндегі ұлттық іс-қимыл жоспары қабылданды. Ал 2015 жылы CN AQI индексі 200-ден асып 72 сағат бойы «қызыл дабыл» қаққанда халық денсаулығының маңызы өнеркәсіп дамуы қарқынынан жоғары болып бекітілді.

Қытайдағы ауа ластануы мәселесі елдің индустриялануымен бірге дамыды: 1980-жылдардағы көмір түтіні мен қышқыл жаңбырлардан 1990–2000 жылдардағы PM10 мен шаң мәселесіне, кейін 2010 жылдан кейінгі PM2.5 дағдарысы мен ауыр смог жағдайларына, ал қазір PM2.5, озон және CO₂ шығарындыларын кешенді бақылау кезеңіне өтті.

Реформа ластанудың негізгі көздерін қамтыды:

• тұрмыстық көмірмен жылыту;
• көмір энергетикасы мен өнеркәсіп;
• көлік;
• құрылыс секторы және басқа да шаң көздері.

Егер 1999 жылы көмір жағу PM2.5 көлемінің шамамен 46%-ын, ал көлік шамамен 15%-ын құраса, 2024 жылға қарай көмір үлесінің күрт төмендеуіне байланысты көлік шамамен 50% үлеспен ең ірі ластану көзіне айналды. Сонымен қатар PM2.5 жалпы құрылымында трансшекаралық ластану үлесі 2020 жылғы 42%-дан 2024 жылы 57%-ға дейін өсті. Бұл макроөңірлік үйлестіруге көшу қажеттілігін туғызды.

Реформа ең еленбей қалған ластану көздерінің бірі тұрмыстық көмір пайдалануға ерекше назар аударады. Зерттеулер кейбір өңірлерде жеке сектордан шығатын нақты шығарындылар ресми статистикадан шамамен бес есе жоғары екенін көрсетті. Бұған жауап ретінде ең ірі таза қысқы жылыту бағдарламасы іске асырылды. Оның аясында шамамен 39 миллион үй шаруашылығы шикі көмірден анағұрлым таза энергия көздеріне көшіріліп, шамамен 80 миллион тонна ұсақ фракциялы көмір айналымнан шығарылды.

Сонымен қатар Қытай өнеркәсіпті «салаларды кезекпен жаңғырту» қағидаты бойынша, көмір энергетикасынан қара металлургияға, кейін кокс-химия және цемент өндірісіне дейін ауқымды жаңғырту жұмысын жүргізді. Реформа аса төмен эмиссия стандарттарын енгізумен, цифрлық мониторингпен және қатаң экологиялық бақылаумен қатар жүрді. Бірнеше онжылдық ішінде электр станцияларына арналған қатты бөлшектер шығарындыларының нормалары 100 есе қатаң бола түсті: 1000 мг/м³ көрсеткішінен 10 мг/м³ дейін, ал ЖЭС пен ЖЭО-лардың шамамен 95%-ы аса төмен шығарындылар стандарттарына жетті.

Көлік секторы да терең трансформациядан өтті: экологиялық стандарттары мүлдем болмаған кезінен China VIb (Euro VI талаптарынан да қатаң стандарттар) жүйесіне дейін, автопаркті жаппай жаңартуға, жанармай сапасын жақсартуға (дизельдегі күкірт мөлшері 2000 ppm көрсеткішінен 10 ppm дейін төмендетілді), электр көлігін дамытуға және жүк көлігі қозғалысын цифрлық бақылауға дейін өзгерді. 2023 жылға қарай Қытайда 20,4 миллион электр көлігі мен гибрид тіркелді, бұл әлемдік автопарктің жартысынан астамы.

Реформаның негізгі рөлін деректерді, ғылымды, мониторингті, мемлекеттік саясатты және орындау тетіктерін бірыңғай жүйеге біріктірген басқару архитектурасы атқарды. NAPC ұлттық бағдарламасы аясында ғылыми топтар 28 қалалық әкімшілік пен табиғатты қорғау мекемелерінің жұмысына енгізіліп, әр өңірдің нақты ластану көздері мен маусымдық ерекшеліктеріне бейімделген шараларды әзірлеуге көмектесті.

Іске асыру «жер-ауа-ғарыш» интеграцияланған мониторинг жүйесіне, жоғары ластану эпизодтарына 7–10 күндік болжаммен жедел әрекет етуге және 28 ірі қала үшін «Бір қала — бір саясат» моделіне негізделді. 2015 жылғы заңда инспекция; жауапкершілікті бекіту; орындалуды бақылау; ескерту; қайта тексеру сияқты бес сатылы басқару моделі бекітілді. «2+26 қала» науқаны аясында 5 600-ден астам федералдық инспектор 60 мыңнан астам өнеркәсіптік нысанды тексерді.

Жүйенің негізгі қағидаты — бейімделгіштік. Шаралар барлық ластану көзіне және барлық кезеңге бірдей қолданылмайды. Олар маусымға қарай (қыста басты назар көмірмен жылыту мен өнеркәсіпке, жазда көлік пен фотохимиялық ластануға); смог жағдайларына қарай (экологиялық жетілу деңгейі әртүрлі кәсіпорындарға арналған сараланған шектеулер); географияға қарай (жекелеген қалалардан макроөңірлік үйлестіруге дейін); нақты кәсіпорындардың ерекшеліктеріне қарай бейімделеді. Бұл ауа сапасы саясатын қатаң бекітілген нормалар жиынтығынан қазіргі сәт деректеріне негізделген басқарылатын процеске айналдырады. Мұнда әрбір шешім «өлшеу → болжам → шара → бағалау → түзету» циклі арқылы жүйеге қайта оралады.

Қытайдағы саясаттың жаңа кезеңі өндірістік процестерді жаңғырту, шикізатты алмастыру, энергия тиімділігі және төмен көміртекті өнеркәсіптік шешімдер арқылы ауа ластануы мен CO₂ шығарындыларын азайтуға бағытталған. Сонымен қатар ел ауа сапасы стандарттарын одан әрі қатаңдатып жатыр: жаңа GB 3095-2026 стандарты бойынша PM2.5 үшін II санаттағы жылдық норма 35-тен 25 мкг/м³, ал тәуліктік норма 75-тен 50 мкг/м³ дейін төмендетілді және бұл елді ДДСҰ-ның аралық мақсаттарына жақындата түседі.

Сонымен қатар Қытайдың басты сабағы тек технологияларда немесе инвестицияларда емес. Ел тәжірибесіне сүйенсек, ауа ластануын басқару үшін мына жағдайлар қажет екені белгілі болды:

• сенімді өлшеу жүйесі пайда болғанда;
• шығарындылар көздері көрінетін болғанда;
• ғылым шешім қабылдау жүйесіне енгізілгенде;
• бақылау декларациядан нақты жұмыс істейтін жүйеге айналғанда;
• таза ауа қоғамдық сұраныстың бір бөлігіне айналғанда.

Семинар барысында CRAES өкілдері бүгін Қытай халқының шамамен 90%-ы негізгі ластағыш заттардың атауларын және олардың денсаулыққа әсерін білетінін атап өтті. Бұл ауа сапасы мәселесін қоғамдық күн тәртібінің бір бөлігіне айналдыру бойынша көпжылдық жұмыстың нәтижесі.

Бұл есеп Алматы мен Орта Азияның басқа қалалары үшін пайдалы болуы мүмкін тәсілдер мен шешімдерді талдауға арналған.

I бөлім. Неліктен Қытай тәжірибесі Алматы үшін маңызды

1.1 Қиылысу нүктелері

Алматы мен Қытайдың солтүстік қалалары контексті ұқсас болғандықтан Қытайдың ауа ластануымен күрес тәжірибесі біз үшін тартымды болып отыр. Екі тарап та ластану көздерінің бірдей жиынтығымен бетпе-бет келеді: жылумен жабдықтаудың негізі ретіндегі көмір ЖЭО-лары, қаланың төменгі бөлігіндегі көмір пештері бар көптеген жеке үй шаруашылығы, отын сапасының төмен стандарттары жағдайындағы жылдам өсіп жатқан автокөлік саны, қыста шығарындыларды жерге жақын ұстап тұратын температуралық инверсиялар, сондай-ақ қатты смог күндерінде трансшекаралық және өңірлік тасымалдың елеулі үлесі. 

Сонымен қатар саяси және институционалдық орта түбегейлі ерекшеленеді. Қытайда орталықтандырылған ғылыми институттар желісі, мүлде басқа көлемдегі бюджет, көптеген елдер үшін қолжетімсіз заңнамалық жылдамдық және бірнеше жыл ішінде ондаған миллион үй шаруашылығын бір отын түрінен екіншісіне көшіру мүмкіндігі бар. Алматы бұл мүмкіндіктерді дәлме-дәл қайталай алмайды, және қайталаудың да қажеті жоқ. Айырмашылықтарға қарамастан, Қытай тәжірибесінің құндылығы — жүйенің қай элементтері масштабталатын реформалардың өзегі екенін және қайсысы аймақтық сабақтастықты нығайтуға көмектесетінін көрсетеді.

Негізгі элементтерге шығарындылар көздерін атрибуциялау, шығарындылар кадастры, тығыз мониторинг желісі, нормативтерді бұзғаны үшін заң алдындағы жауапкершілік, басқару жүйесіне енгізілген ғылыми сараптама, сондай-ақ шараларды маусымдық және кеңістіктік басымдықпен жоспарлау жатады. Федералдық инспекторларды орталықтандырылған түрде алмастырып отыру, ірі көлемдегі субсидиялар және орталыққа тікелей бағынатын атқарушы құрылымдар реформаларды өңірлерде негізгі үлгі-қалалардың тәжірибесіне сүйене отырып енгізуге жағдай жасайды (Қытайда – Бейжің, Қазақстанда – Алматы мен Астана). 

Бұл есепте сипатталған Қытайдың әрбір құралында осы айырмашылықты ажыратуға тырыстық.

1.2 Негізгі нәтиже: экономикалық өсім мен ластану арасындағы алшақтық

Тетіктерді талдауға кіріспес бұрын, Қытайда стратегияның тиімділігінің басты дәлелі деп саналатын нәтижені атап өткен жөн.

Қисықтардың бір-бірінен алшақтауы өздігінен қандай да бір нақты тетіктің тиімділігін дәлелдемейді, алайда ластанумен күрес бағдарламалары экономикалық өсіммен қатар жүзеге асыруға болатынын көрсететін маңызды белгі бола алады. Қытай қалаларының тәжірибесі бұл дилемманың жалған екенін көрсетеді: экономикалық әлеуетті арттырумен және экологиялық мәселелерді шешумен қатар айналысуға болады. Алайда бұл мәселе жан-жақты ойластырылған тәсілді талап етеді, ал институционалдық архитектураны таңдау даму бағытын айқындайтын шешуші факторға айналуы мүмкін.

Қазіргі Бейжіңде қыста ашық күндер жиі болып тұрады. Мұндай күндерде суреттің астына «көгілдір аспан қайта оралды» деп жазып қою жағдайлары жергілікті тұрғындар үшін үйреншікті нәрсеге айналған. Бірақ мұндай нәтижеге әкелген жолдың өзі он жыл бұрын әлі де сенуге болмайтын қиял сияқты көрінетін.

II бөлім Қытай стратегиясының мәні

Қытай — ауаның ауыр ластануымен бетпе-бет келген жалғыз мемлекет емес және оны шешуге алғаш әрекет жасаған ел де емес. Бүгінде Қытай тәжірибесі күрестің қарқындылығы мен қолжеткізілген нәтижелердің жылдамдығы үшін халықаралық институттар тарапынан кеңінен мысал ретінде келтіріледі. Әрине, соңғы жиырма жылдағы мемлекеттік саясат мәселенің түбегейлі жақсаруында шешуші рөл атқарды. Дегенмен тәсіл ластану табиғатының үнемі өзгеріп отыратын сипатына бейімделуге мүмкіндік берген икемділікке негізделген.

1980-жылдары көмір смогы мен SO₂ негізгі проблема болды, ал елдің көптеген өңірін pH деңгейі 5,0-ден төмен қышқыл жаңбыр басты. 1990-жылдары қышқыл жаңбырдың ауқымы шегіне жетіп, сонымен қатар PM10 мәселесі пайда болды. 2000-жылдары бұған өнеркәсіптік шаң мен өңіраралық смог қосылды. 2010 жылдан кейін, әсіресе 2013 жылғы дағдарыстан соң, негізгі проблема PM2.5 бөлшектері мен ауыр смог эпизодтарына айналды. Ал 2020-жылдары назар PM2.5 пен жерге жақын озонды бірлесіп бақылауға және қатар жүретін декарбонизацияға ауысып отыр.

Бұл ауысу тек ластағыш заттардың түрлерінің өзгеруін ғана емес, мәселенің табиғатының күрделене түскенін де көрсетті. Егер ластанудың бастапқы кезеңдері негізінен жекелеген ірі көздермен байланысты болса, қазіргі ластану көлік, тұрмыстық жылыту, өнеркәсіп, екінші реттік аэрозольдардың түзілуі және ластағыш заттардың өңіраралық тасымалы сияқты көптеген факторлардың өзара ықпалы нәтижесінде қалыптасады. 

Әр кезеңге өзіне тән құралдар жиынтығы қажет болды. CRAES – Қытай қоршаған орта ғылымдары жөніндегі зерттеу академиясы осы қырық жыл бойы 1982 жылы Тайюаньдағы алғашқы аэрофототүсірілімдерден бастап қазіргі заманғы шығарындылар кадастрлары мен PM2.5 көздерін жоғары дәлдікпен талдау жүйелерін құруға дейін өзгерістерді ғылыми тұрғыдан сүйемелдеп отырды. CRAES экология министрімен (MEE) тікелей байланысы бар мемлекеттік ғылыми орталыққа айналды. Ол ел бойынша 295 институттан тұратын желі арқылы жұмыс істейді және ұлттық саясатты қалыптастыру жүйесіне тікелей енгізілген.

2.1 2013 жылғы дағдарыс – бетбұрыс нүктесі

Мемлекеттік саясаттағы түбегейлі өзгеріс 2013 жылғы Бейжіңдегі қысқы смогтан кейін басталды. Ең ауыр кезеңдерде PM2.5 концентрациясы шектен тыс деңгейге жетіп, ластану бірнеше апта бойы сақталды. 

Екінші бетбұрыс сәті 2015 жылғы 8 желтоқсанда Бейжің тарихында алғаш рет жарияланған «қызыл дабыл» болды. Ол кезде қызыл дабыл – ұлттық ескерту жүйесіндегі ең жоғары деңгей, ауа сапасы индексі (CN AQI) 72 сағаттан астам уақыт бойы 200-ден жоғары болады деп болжанған жағдайда жарияланатын. 2015 жылғы дағдарыстың саяси сипат алуы шешуші фактор болды, мемлекет алғаш рет азаматтардың таза ауаға деген құқығы өнеркәсіптік өсім қарқынынан маңыздырақ екенін ашық мойындады. 

Министрдің қатысуымен жүргізілген осы алғашқы қызыл дабылдан кейінгі ластану көздерін талдау тағы бір маңызды қорытындыға ие болды: негізгі үлесті жеке сектордағы тұрмыстық көмір жағу берген. Бұған дейін бұл фактор көбіне назардан тыс қалып келген болатын. Осы сәттен бастап үй шаруашылықтарын жылыту мәселесі смогпен күрестегі стратегиялық бағыттардың біріне айналды.

2.2 Реформаның ғылыми архитектурасы

Қытай моделінің басты ерекшеліктерінің бірі – ғылыми қауымдастықтың шешім қабылдау жүйесіне тікелей енгізілуі болды. 

Ауаның ластануын бақылаудың негізгі мәселелерін шешуге арналған Ұлттық біріккен зерттеу орталығы (NAPC) – шараларды әзірлеу, ластану көздерін талдау, смог эпизодтарын болжау және саясаттың тиімділігін бағалау процестеріне тікелей қатысатын негізгі институт. CRAES Ұлттық орталыққа жетекшілік етіп, Қытай бойынша 295 ғылыми-зерттеу институтының жұмысын үйлестіреді. Баяндамаларда бұл құрылым ауаның ластануы саласындағы ұлттық саясаттың ғылыми өзегі ретінде сипатталады.

CRAES-тің рөлі тек консультативтік деңгеймен шектелмейді, ол Қоршаған ортаны қорғау министрлігі, техникалық комитет және ластануды бақылау бағдарламаларын жүзеге асыратын губернаторлар мен әкімдер арасындағы байланыстырушы буын ретінде қызмет етеді. Қазіргі конфигурацияда ғалымдар қалалардағы ауа сапасы бойынша шаралар мен саясаттарды әзірлеуге тікелей қатысады және ластану көздерін анықтаудан бастап шешу жолдарын ұсынуға дейін мәселелердің толық циклін қамтиды.

2.3 Ластану көздерін талдау – реформаның негізі (Стратегиялық негіз: ғылыми дәлелге сүйенген саясат)

CRAES өкілдері Қытайдың ауа ластануын шешу тәсілі гибридті сипатқа ие екенін атап өтеді. Әлемдік тәжірибеде әдетте үш негізгі құрал тобы қолданылады: әкімшілік-бұйрықтық реттеу, экономикалық ынталандыру және қоғамдық қатысу. Қытай стратегиясы осы үшеуін де пайдаланады, бірақ оның ерекшелігі екі негізгі жобалық шешімнің үйлесімінде жатыр.

Біріншісі — қосарланған мақсаттар жүйесін енгізу. Әрбір жоспар бір мезгілде ауа сапасына қатысты мақсаттарды (нақты қалалар мен өңірлердегі PM2.5 концентрациясы) және шығарындылар бойынша мақсаттарды (SO₂, NOx, ҰОҚ көлемі) белгілейді. Мұндай тәсіл ауа сапасы саласындағы прогресті бюрократиялық «қағаз жүзіндегі» манипуляциядан қорғайды, яғни есеп бойынша шығарындылар азайып, атмосфералық ауа іс жүзінде жақсармайтын жағдайлардың алдын алады. Шығарындылар бойынша мақсаттар метеорологиялық жағдайлардың әсерінен концентрациялар уақытша төмендегенімен, ластану көздерінің базалық құрылымы өзгеріссіз қалуы мүмкін жағдайлардан қорғайды.

Екінші шешім — нақты ластану көздерінің сипаттамаларына негізделген шаралар пакеті. Мысалы, саясат кең «өнеркәсіп» немесе «көлік» санаттарына емес, ауылдық үйлердегі көмір пештерінің нақты түріне, жеті жыл пайдаланылған дизель жүк көлігіне немесе цемент пешінің белгілі бір типіне сүйене отырып әзірленеді. Мұндай тәсіл мақсатты түрде жиналатын егжей-тегжейлі деректердің болуын қажет етеді.

Нәтижесінде жүйе бағыты жағынан жоғарыдан төменге қарай жұмыс істейді: ұлттық мақсаттар, ұлттық стандарттар, бірыңғай жоспар логикасы сақталады, ал іске асыру деңгейінде төменнен жоғарыға қағидаты қолданылады: әр қала үшін өзінің ластану көздерінің құрылымы анықталып, соған сәйкес жеке шаралар пакеті әзірленеді. Осы екі бағыттың үйлесімі Қытай тәсілін классикалық жоғарыдан түсірілген әкімшілік директивалардан ерекшелендіреді.

2.3.1 Ауаның ластануын бақылау жөніндегі ұлттық іс-қимыл жоспарлары (2013–2023)

Негізгі саяси құрал ретінде Таза ауа жөніндегі ұлттық іс-қимыл жоспарларының сериясы қабылданды. Әр жоспар бірнеше жылға есептеліп, алдыңғы кезеңнің талаптарын күшейтіп отырды.

Сегіз негізгі бағыт және олардың сандық нәтижелері

2013–2017 жылдарға арналған жоспар үш жүйелік түзетуді енгізді: энергетика саласында (шашыраңқы көмірден бас тарту), өнеркәсіпте (ультратөмен шығарындыларға дейін жаңғырту) және көлік секторында (таза көліктер мен сапалы отынға көшу). Бұл бағыттар кейінгі жоспарларда да сақталды. 2018–2020 жылдарға арналған, «Көгілдір аспанды қорғау үшін күрес» деген атаумен белгілі жоспар, ультратөмен шығарындыларға қойылатын талаптарды күшейтіп, оларды энергетикадан тыс секторларға да таратты. 2021–2023 жылдардағы жоспар дизель жүк көліктеріне, мобильді техникаға және өңіраралық үйлестіруге назар аударды. Әрбір жаңа цикл алдыңғы кезеңнің жетістіктерін ең төменгі деңгей деп қабылдап отырды.

Жоспар ішінде саясаттың сегіз негізгі бағыты және олардың 2023–2024 жылдарға арналған өлшенетін нәтижелері белгіленді.

Осы үш жоспар аяқталған кезде негізгі бағыттар бойынша нақты нәтижелер келесідей болды: көмір ЖЭС-терінің 98%-ы ультратөмен шығарындылар стандартына дейін жаңғыртылды, 200 000-нан астам шағын көмір қазандығы пайдаланудан шығарылды, шамамен 39 миллион ауылдық үй шаруашылығы таза жылыту жүйесіне көшірілді, ал жоғары шығарындылы 30 миллионнан астам ескі автокөлік жолдан алынды. 

2.3.2 Неліктен ластану көздерін дәл бөлу басты мәселе

Осы жүйенің орталығында бір негізгі аналитикалық рәсім тұр — ластану көздерін талдау және бөлу. Ол «дәл қазір PM2.5 ластануына нақты қай процесс немесе қай көз үлес қосып отыр?» деген сұраққа жауап береді және соның негізінде қалған бүкіл саясат қалыптасады.

Қытай бойынша онжылдық деңгейдегі жалпы көріністе электр қуатын өндіру және өнеркәсіптік жағу негізгі рөл атқарады. Алайда жекелеген қала деңгейінде жағдай түбегейлі өзгеруі мүмкін. 

1999 жылы ластанудың басты көзі көмір жағу болды (46%). Бұл өнеркәсіптің, энергетиканың және тұрмыстық сектордың көмір отынына аса тәуелді екенін көрсетті. Шаң шығарындылары да елеулі үлес қосты (26%), ал көлік үлесі небәрі 15% болды.

2013–2017 жылдары экологиялық реформалар, өнеркәсіпті жаңғырту және көмірмен жылыту жүйесін алмастыру бағдарламалары аясында көмір секторының үлесі біртіндеп төмендей бастады. Сонымен қатар көлік секторының үлесі жылдам өсті. 

1999–2024 жылдар аралығындағы Бейжіңдегі PM2.5 шығарындылары көздерінің құрылымы

Айта кету керек, бастапқы бағалауларда жеке тұрғын үй секторы дербес санат ретінде қарастырылмады, өйткені жеке жылыту мен тұрмыстық көмір жағудан шығатын шығарындылар көмір жағудың жалпы санатына енгізілген болатын. Алғашқы реформалар пакетінен кейін талдау құрылымы анағұрлым егжей-тегжейлі бола түсті және кейінгі кезеңдерден бастап тұрғын үй секторы жеке қарастырылып, тұрмыстық жылытудың нақты үлесін бағалауға мүмкіндік берді.

2024 жылға қарай көздер құрылымы айтарлықтай өзгерді: PM2.5 шығарындыларының 50%-ын көлік секторы, 18%-ын жеке сектор, 10%-ын өнеркәсіп, 10%-ын шаң, ал қалған 12%-ын өзге көздер қалыптастырды. Сонымен қатар 2020 және 2024 жылдарға арналған деректер PM2.5 құрылымындағы өзгерісті көрсетеді: егер 2020 жылы жергілікті шығарындылар (58%) өңіраралық ластанудан (42%) басым болса, 2024 жылға қарай трансшекаралық ластану үлесі 57%-ға дейін өсті. Бұл ластанудың барған сайын өңіраралық сипат алып отырғанын білдіреді. 

Осылайша Қытай дамушы мегаполистерге тән трансформациядан өтті: көмірге негізделген стационарлық көздердің басымдығынан көлік және өңіраралық ластанудың өсуіне көшті.

Ластану көздері құрылымындағы мұндай өзгерісті кейде қате түрде көлік секторындағы жағдайдың нашарлауымен байланыстырады. Алайда көлік шығарындылары артқан жоқ. PM2.5 көздері құрылымындағы өзгерістердің басты себебі — көмір тұтынудың күрт азаюы. Соның нәтижесінде жалпы ластану көлемі азайып, көлік секторының салыстырмалы үлесі жаңа, төменірек құрылым ішінде жоғары болып көріне бастады. Сонымен қатар, егер стратегия тек көмір секторына бағытталған болса, PM2.5 концентрациясының жалпы төмендеуі әлдеқайда әлсіз болып, көлік шығарындылары экономикамен бірге өсетін еді. Демек барлық сектормен бір уақытта жұмыс істеу қажет, яғни саясат дәйекті емес, параллель түрде жүзеге асырылуы тиіс.

Алматы үшін бұл қорытынды аса маңызды, өйткені қалада қазір жеке сектордағы көмірмен жылыту үлесі сақталып отыр, сөйте тұра көлік жүктемесі де артып келе жатыр.

III бөлім. Негізгі ластану көздерімен жұмыс: төрт басым сектор

Ұлттық деңгейде алты негізгі ластану көзі санаты антропогендік PM2.5 көлемінің басым бөлігін құрайды: электр энергиясын өндіру, өнеркәсіптік жағу, өнеркәсіптің технологиялық шығарындылары, тұрмыстық жағу, көлік және ауыл шаруашылығы. Ұлттық бағдарламаның іске асырылуына қарай әр санаттың салыстырмалы үлесі онжылдық ішінде өзгеріп отырды.

Қытай ластану құрылымы маусымға байланысты едәуір өзгеретінін анықтады. Ластану көздерін анықтау үш уақыттық деңгейде жүргізіледі: онжылдық деңгейде (стратегиялық жоспарлау үшін), маусымдық деңгейде (шараларды уақыт бойынша жоспарлау үшін), эпизодтық деңгейде (шұғыл әрекет ету үшін). Маусымдық құрылым мынадай сипатта көрінеді:

• Қыс мезгілінде тұрғын үй секторы мен энергетикадағы көмір жағудың үлесі күрт өседі.
• Жазда екінші реттік аэрозольдер мен фотохимиялық процестердің (NOx, ҰОҚ) рөлі артады.
• Күзде және өтпелі кезеңдерде шаң мен көлік секторының әсері күшейеді.

Бұл статикалық шаралардан маусымға бейімделген саясатқа көшуге әкелді: қыс мезгілінде көмірмен жылыту мен өнеркәсіптік жүктемеге шектеулер енгізіледі, ал жазда көлік пен ҰОҚ шығарындыларын бақылау күшейтіледі.

Алматы үшін де маусымдық фактор өте маңызды, себебі қалада қысқы жылыту маусымы мен қолайсыз метеорологиялық жағдайлар қатар жүреді.

Мысал: Бейжің аймағы, 2013 жыл

Қалалық маусымдық талдау ұлттық деңгейдегі жалпы көрініс салыстырмалы түрде тұрақты көрінгенімен, жыл ішінде ластану көздерінің құрылымы айтарлықтай өзгеруі мүмкін екенін көрсетті.

2013 жылы Бейжің маңында қыс мезгілінде тұрғын үй секторы басым болды: оған PM2.5 көлемінің шамамен 56%-ы тиесілі еді. Мұндай жоғары үлес астана маңындағы ауылдық және қала маңы аудандарында үй шаруашылықтарының көмірді жаппай жылыту үшін пайдалануымен байланысты болды. Қыс мезгілінде өнеркәсіптің де үлесі елеулі деңгейде сақталды (31%), ал көлік, ауыл шаруашылығы және энергетиканың рөлі әлдеқайда төмен болды.

Күзде ластану құрылымы анағұрлым тепе-тең сипатқа ие болды. Тұрғын үй секторының үлесі күрт төмендеп, 19%-ға дейін азайды, себебі жылыту маусымы әлі толық басталмаған еді. Сонымен қатар өнеркәсіптің (35%), көліктің (15%) және ауыл шаруашылығының (19%) үлесі артты, ал энергетика үлесі шамамен 12% болды.

Бұл айырмашылық орташа жылдық көрсеткіштердің көбіне нақты маусымдық ластану шегін жасырып қалатынын көрсетті. Егер тек жылдық деректерге сүйенсек, қысқы жылыту әсерін төмен бағалау немесе басқа маусымдарда жекелеген көздердің үлесін асыра бағалау қаупі туындайды.

Ауыр ластану эпизодтары

Жекелеген смог эпизодтары деңгейінде көздерді талдау да аса маңызды. 2015 жылғы 8 желтоқсанда Бейжіңде алғаш рет жарияланған «қызыл» ауа ескертуінен кейін MEE министрі ауыр смог кезеңдеріндегі негізгі ластану көздерін анықтау үшін ғалымдарды жинады. Нәтижесінде тұрақты түрде бес негізгі көз анықталды: көмір жағу, өнеркәсіптік шығарындылар, көлік, шаң, биомассаны жағу. Осы бес санат кейінгі барлық бақылау шарасының негізгі операциялық нысанасына айналды.

Осы деректер негізінде Қытай төмендегідей шұғыл әрекет ету жүйесін енгізе бастады:

• өндірісті уақытша шектеу;
• көлік қозғалысын шектеу;
• құрылыс шаңын бақылау;
• қолайсыз ауа райы кезеңдерінде шығарындыларды жедел қысқарту. 

3.1 Көмір және тұрмыстық жылыту:  «жоғалған көмірді» іздеу

Көмір жағу – Қытайдың ауа ластануы саласындағы ұлттық саясаты тарихи түрде басталған негізгі көз санаты. Соңғы онжылдықтағы ең ауқымды іс-шара да  — ауылдық таза жылыту бағдарламасы осы бағытта жүзеге асырылды.

Қышқыл жаңбырмен күрестен PM2.5 күреске дейін

Бастапқы кезеңде Қытайдың көмір саясаты негізінен қышқыл жаңбырмен және SO₂ шығарындыларымен күреске бағытталды. 1990-жылдары және 2000-жылдардың басында Қытайдың бірқатар өңірінде жауын-шашынның pH деңгейі 4,9-ға дейін төмендеді, бұл қышқыл жаңбыр шегінен (5,6) едәуір төмен көрсеткіш еді. 

Бұған жауап ретінде: 

• электр станцияларында күкіртсіздендіру жүйелері орнатылды;
• энергетика саласындағы стандарттар қатаңдатылды;
• ірі өнеркәсіптік көздер бақылауға алынды.

2024 жылға қарай жаңбыр суының орташа pH деңгейі 6,1-ге дейін көтерілді, бұл АҚШ пен ЕО көрсеткіштерімен шамалас. Алайда SO₂ деңгейі төмендеген сайын, ірі көздер жаңғыртылғаннан кейін де қысқы PM2.5 эпизодтарының сақталатыны анық болды. Осыдан кейін мемлекеттің назары тұрмыстық жылыту секторына ауысты.

2015 жылғы дағдарыс және бес есе айырмашылық

Қысқы қатты ластану эпизодтары кезінде көмірдің үлесі PM2.5 құрамында 60%-ға дейін жетуі мүмкін еді, ал мемлекет бұл шығарындылардың елеулі бөлігін іс жүзінде бақыламайтын. 

Сауалнама деректері мен ресми статистикадағы көмір тұтынуды салыстыру

«Жоғалған көмірді» зерттеу: жеке секторды түгендеу бойынша ең ауқымды шара

Мәселе анықталғаннан кейін Қытай ресми статистикада көрінбейтін шашыраңқы тұрмыстық көмір тұтынуын, яғни «жоғалған көмірді» анықтауға арналған көпжылдық ауқымды бағдарламаны бастады. 

Зерттеу мына бағыттарды қамтыды:

• солтүстік провинциялардағы жылытылатын тұрғын үй көлемі мен үлесін;
• елді мекендер деңгейіндегі көмір тұтыну көлемі мен энергия құрылымын;
• халық саны, көмір шығыны және шығарындылар арасындағы өзара байланысты;
• тұрғын үй типтерінің құрылымын;
• үй-жайлардағы түтін газдарын өлшеу науқандарын (түтін газдарын сұйылту, инфрақызыл көпкомпонентті талдау, жұту және шашырау көрсеткіштері, қара көміртегі, бөлшектердің өлшемі бойынша таралуы және сүзгілік сынамалар алу);
• әр үй шаруашылығына көмір шығынын есептейтін құрылғылар орнату;
• ауылдардың периметрі бойынша микро-мониторинг станцияларын орналастыру;
• сыртқы ауа температурасы мен үй ішіндегі сезілетін температураны бақылау

Зерттеу нәтижесінде 2016 жылға қарай Солтүстік Қытайдағы шамамен 40 миллион үй шаруашылығы жыл сайын 100 миллион тоннаға жуық шикі көмір тұтынатыны анықталды. Орта есеппен бір үй шаруашылығы бір жылыту маусымында шамамен 2,5 тонна көмір пайдаланған. Бұл көрсеткіш кейін таза жылыту бағдарламасының негізгі мақсатты бағдарына айналды.

Неліктен тұрмыстық көмір ерекше қауіпті болды

Экономикадағы үлесі салыстырмалы түрде шағын болғанымен, тұрмыстық сектор ауа ластануына шамадан тыс жоғары әсер етті. Оның негізгі себебі – сүзгілеу жүйелері жоқ шағын тұрмыстық пештерде төмен сапалы «лас» (шикі) көмірдің қолданылуы болды. Соның салдарынан ластағыш заттардың 99%-ға дейінгі бөлігі атмосфераның жерге жақын қабатына тікелей шығарылады. 

Отынның сапасы да қосымша мәселе болды. Реформаларға дейін Солтүстік Қытайдың тұрмыстық секторында құрамында күкірт мөлшері жоғары әрі күлділігі 20–35% болатын өңделмеген көмір кеңінен қолданылды. Мұндай отын сапалы көмірмен салыстырғанда PM2.5, SO₂ және қара көміртегі шығарындыларын әлдеқайда көп түзді. Нәтижесінде тұрмыстық жылыту қысқы PM2.5 деңгейінің негізгі қозғаушы факторларының біріне айналды.

Бұл мысал Алматы үшін де өзекті, себебі қалалық ЖЭО-ларда Екібастұз көмірі пайдаланылады. Бұл отыннан өте көп күл (42%-ға дейін) шығады және қатты қалдықтардың түзілуі тұрғысынан ең күрделі көмір түрлерінің бірі саналады. Тіпті өнеркәсіптік тазарту жабдықтары қолданылған жағдайда да сүзгілеу жүйелеріне түсетін жүктеме жоғары болып қалады.

Сонымен бірге Алматы мен оған іргелес аудандардағы жеке секторда пайдаланылатын отынның құрылымы мен сапасына қатысты нақты деректерге ашық түрде қолжеткізу мүмкін емес. Ал көмірдің басым бөлігі тиімділігі төмен пештерде қолданылатынын ескерсек, тұрғын аймақтар үшін экологиялық салдар өнеркәсіптік нысандарға қарағанда әлдеқайда ауыр болуы мүмкін, себебі ластағыш заттар таралмай, адамның тыныс алу мүшесіне тікелей әсер етеді.

Қысқы таза жылыту бағдарламасы

Осы ластану көзімен мақсатты түрде күресу үшін Қытай 2017 жылдан бастап солтүстік өңірлерде қысқы таза жылыту бойынша пилоттық бағдарламаны іске қосты. Реформа 7–8 жылға созылып, соңғы онжылдықтағы ластануды бақылау саласындағы ең ірі араласуға айналды.

Қаржылық модель

2017 жылдан бастап Солтүстік Қытайдағы бағдарламаға қатысатын әр қалаға қатарынан үш жыл бойы жыл сайын 3–10 миллиард юань көлемінде (шамамен 440 миллионнан 1,46 миллиард АҚШ долларына дейін) арнайы қаражат бөлінді. Қаржылық модель жүктемені үш деңгей арасында бөлуді көздеді:

• Орталық үкімет инфрақұрылымды (газ желілері, электр желілері, жылу магистральдары) қаржыландырды;
• Жергілікті билік іске асыру мен қосу жұмыстарын қамтамасыз етті;
• Үй шаруашылықтары да ішінара қаржылай қатысты, бұл реформаның тұрақтылығын арттырды — тұрғындардың өз қаражаты жұмсалғандықтан, жүйені қайтадан көмірге көшіру ықтималдығы төмендеді.

CRAES ғалымдары бұл бағдарламаны Солтүстік Қытайдағы соңғы онжылдықтағы ауа ластануын бақылау саласындағы ең маңызды бастамалардың бірі деп бағалайды. Бұған бағдарламаның ауқымы ғана емес, тұрмыстық көмір жағудың ластану қарқындылығының өте жоғары болуы себеп болды: тұрмыстық пештер заманауи электр станцияларымен салыстырғанда бірдей жылу көлеміне шаққанда әлдеқайда көп PM2.5 бөледі.

Аралық шаралар: жуылған көмір, көмірді брикет түріне көшіру және сертификаттау

Газға немесе электр энергиясына жедел көшу техникалық тұрғыдан мүмкін болмаған өңірлерде отын сапасын кезең-кезеңімен жақсарту стратегиясы енгізілді. Бұл модельдің аса маңызды элементі болды, себебі ол инфрақұрылымдық ауысу толық аяқталмай тұрып-ақ шығарындыларды азайтуды бастауға мүмкіндік берді.

• Жуылған көмір (washed coal). Күл мен күкірт мөлшерін азайту үшін көмірді сатылымға шығар алдында міндетті түрде тазарту және «жуу» стандарттары енгізілді.
• Көмірді брикет түріне көшіру Белгілі бір пішіні мен құрамы бар көмір брикеттерін қолдануға көшті, бұл жану тиімділігін арттырып, меншікті шығарындыларды азайтты.
• Жеткізу тізбектерін бақылау. Нарықтық бақылау жүйесі арқылы сапасыз («лас») көмірдің заңсыз саудасына тыйым салынып, оның орнына сертификатталған «жасыл» көмір енгізілді.
• Отын сапасын стандарттау. Шикі көмірден «таза» көмірге, одан кейін экологиялық таза энергия көздеріне толық көшуге дейін өтпелі кезең біртіндеп жүргізілді.

3.2 Электр станциялары және өнеркәсіп

Тұрмыстық жылыту бағдарламасы бір ірі ластану көзін қысқа мерзімде азайтса, өнеркәсіптік бақылау салалық деңгейде ұзақ мерзімді науқан ретінде жүргізілді. Бұл бөлімде оның құқықтық негізі, құқық қолданудың операциялық моделі, энергетиканы технологиялық жаңғырту, кәсіпорындарды жіктеу және ластану мен көміртегін бірлесіп бақылауға көшу сипатталады.

Тұрмыстық сектордан айырмашылығы, мұнда шешуші рөлді халыққа арналған субсидиялар емес, қатаң заңнама, тұрақты циклдік бақылау, технологиялық жаңғырту және кәсіпорындарды сараланған реттеу атқарды.

2015 жылғы заң және бес сатылы басқару моделі

Құқықтық негіз ретінде 2016 жылғы 1 қаңтарда күшіне енген «Атмосфералық ауаның ластануының алдын алу және оны бақылау туралы» жаңартылған заң пайдаланылды. Заң энергетика, өнеркәсіп, көлік, ауыл шаруашылығы және құрылыс секторларындағы шығарындыларды бақылауды қамтыды. Заңдағы басты өзгеріс – декларативті реттеуден міндетті талаптар жүйесіне көшу болды: экологиялық талаптар ұсыныс емес, қызмет жүргізуге рұқсат берудің міндетті шартына айналды.

Алайда заңның өзі орындау тетігінсіз тиімді болар еді. Дәл осы кезеңде бақылаудың институционалдық тәжірибесінің өзегіне айналған бес сатылы басқару моделі енгізілді:

Көмір электр станцияларын жаңғырту

Келесі маңызды кезең көмір генерациясын негізгі энергия көзі ретінде сақтай отырып, оны технологиялық тұрғыдан жаңғырту болды. Негізгі назар көмірден бірден бас тартуға емес, көмірді жағу мен шығарындыларды тазарту стандарттарын түбегейлі өзгертуге аударылды.

Электр станцияларындағы шаң ұстау технологияларының даму тарихы мен енгізілуі туралы толығырақ осы есептің Қосымшасындағы П2 кестесінде берілген.

Қуат құрылымын оңтайландыру және ЖЭК рөлі

Мемлекеттік саясат тек тазарту жабдықтарын орнатумен шектелмей, қуаттарды ірілендіру; шағын әрі технологиялық тұрғыдан ескірген станцияларды жабу; энергия теңгерімін біртіндеп әртараптандыру сияқты энергетика құрылымын жаңғыртуға бағытталды.

Көмір генерациясының шамамен 93,96%-ы қуаты 300–1 000 МВт және одан жоғары ірі жаңғыртылған энергоблоктарға шоғырландырылды. Бұл шығарындыларды бақылауды күшейтіп, жаңа технологияларды тиімді енгізуге мүмкіндік берді.

Қытайдағы энергоблоктар қуатының құрылымы

Сонымен қатар бүкіл энергетикалық жүйенің құрылымы өзгерді. Өнеркәсіп пен урбанизацияның өсуіне байланысты жылу генерациясының жалпы орнатылған қуаты өсе бергенімен, оның ұлттық энергия теңгеріміндегі үлесі тұрақты түрде төмендей бастады. Егер 2010-жылдардың басында жылу генерациясы жалпы қуаттың шамамен 70–75%-ын қамтамасыз етсе, 2023 жылға қарай бұл көрсеткіш шамамен 50%-ға дейін төмендеді.

Қытайдың энергия теңгеріміндегі жылу генерациясының үлесі мен орнатылған қуатының динамикасы (2010–2023 жж.)

Көмір үлесінің төмендеуі одан күрт бас тарту арқылы емес, баламалы энергия көздерінің әлдеқайда жылдам өсуі есебінен жүзеге асты. Әсіресе жел энергетикасы, күн энергетикасы, атом энергетикасы, гидроэнергетика қарқынды дамыды. Орнатылған қуат құрылымы жылу генерациясының үстемдігінің біртіндеп азайып, төмен көміртекті энергия көздерінің үлесінің өскенін көрсетеді. Бұл әсіресе 2015 жылдан кейін, күн және жел электр станцияларының ауқымды құрылысы жеделдеген кезеңде айқын байқалды.

Қытай энергетикасындағы орнатылған қуат құрылымының өзгеруі (2010–2023 жж.)

Негізінде Қытай энергетика саласында қосарланған стратегияны жүзеге асырды: 

• қысқа мерзімде — ультратөмен шығарындылар стандарттары арқылы қолданыстағы көмір генерациясын мүмкіндігінше «таза» ету;
• ұзақ мерзімде – жаңартылатын энергия көздерін дамыту және энергия теңгерімінің құрылымын өзгерту арқылы көмірге тәуелділікті біртіндеп азайту.

Жаңа генерация өсімінің жартысына жуығы жаңартылатын энергия көздері есебінен қамтамасыз етіледі. Алайда олардың тұрақсыздығы энергетикалық қауіпсіздікті сақтау үшін көмір генерациясын әзірге негізгі қуат ретінде қалдыруды талап етеді. Сонымен қатар мазут сияқты дәстүрлі тұтандыру жүйелері біртіндеп қолданыстан шығарылуда. Соған қарамастан, көмір генерациясы әлі де энергетикалық тұрақтылықты қамтамасыз ететін негізгі тірек болып отыр, себебі жел және күн энергетикасының жоғары үлесі резервтік базалық қуаттардың сақталуын қажет етеді. 

Өнеркәсіп: сараланған реттеу жүйесі

Өнеркәсіп секторын басқару жүйесі (39 негізгі саладағы шамамен 3,5 миллион кәсіпорын) кәсіпорындардың технологиялық деңгейіне негізделген сараланған реттеу моделіне көшірілді. Бұл тәсіл бір мезетте әрі жаңғыртуға ынталандыру құралы, әрі төтенше жағдайларда жедел әрекет ету механизмі ретінде жұмыс істеді.

 

3.3 Көлік секторын реттеу

Қытай көмір, тұрмыстық жылыту және өнеркәсіп шығарындыларын қысқартуда айтарлықтай нәтижеге қол жеткізе бастаған кезде, көлік ірі қалалардағы PM2.5-тің жаңа негізгі көзіне айналды. Бұл әсіресе Бейжің мысалында анық көрінеді: егер 1990-жылдардың соңында көлік PM2.5 көлемінің шамамен 15%-ын құраса, 2024 жылға қарай оның үлесі 50%-ға дейін өсті.

Алайда көлік үлесінің өсуі автомобильдер абсолюттік тұрғыдан көбірек ластай бастағанын білдірмейді. Керісінше, бұл көбіне көмір, тұрмыстық жылыту және өнеркәсіп шығарындыларының әлдеқайда жылдам қысқаруымен байланысты болды. Сонымен қатар урбанизация, логистика көлемі, маятниктік көші-қон және өңіраралық транзит те өсе түсті.

Ұсынылған шаралар ең алдымен ең көп ластайтын сегментке, яғни дизель көлігіне бағытталды.

«Дизель көлігімен күрестің» төрт бағыты

Қытайда көлік стратегиясы жиі «дизель жүк көліктерімен күрес» деп сипатталады, себебі ауыр жүк көлігі NOx және РМ шығарындыларына пропорционалды емес жоғары үлес қосты.

Бұл саясат мына бағыттар бойынша құрылды:

Көлік стандарттары: талаптардың болмауынан China VI b деңгейіне дейін

1999–2024 жылдар аралығында көлік құралдарына арналған экологиялық стандарттар барлық санат бойынша біртіндеп қатаңдатылды. Бұл талаптар жеңіл көліктерге, ауыр жүк көліктеріне, мотоциклдерге, мопедтерге, үш дөңгелекті көліктерге, төмен жылдамдықты көліктерге, жолдан тыс техникаға ( дизельді қозғалтқыштарға және шағын бензин қозғалтқыштарына) бірдей қолданылды.

• Талаптардың болмауы → China 1 → China 2 → China 3 → China 4 → China 5 → China 6a → China 6b

Таза автопарк, таза отын және заманауи бақылау

Автопаркті жаңарту және электр қуатымен қамту

2023 жылға қарай Қытай жолдарында 20,4 миллион электромобиль болды — бұл әлемдегі барлық электромобильдің жартысынан астамы. Электр көлігі коммерциялық секторға да белсенді енгізілді: EV-такси, EV-агрегаторлар, EV-логистика, EV-тазалау техникасы ірі қалаларда қалыпты тәжірибеге айналды. 

Қытай автопаркінің шығарындылар бойынша экологиялық стандарттары және жаңа энергия көздерімен жүретін автокөліктер үлесі бойынша құрырылымының динамикасы (2010–2022 жж.)

Экономикалық ынталандырулар мен шектеулер

Автопаркті жаңарту саясаты тыйымдарға емес, экономикалық ынталандыру қағидатына негізделді. Жаңа көліктер үшін артықшылықтар жасалды, ал ескі көліктер үшін пайдалану шектеулері күшейтілді.

Ірі қалаларда LEZ (Low Emission Zones) элементтері енгізілді – ескі көліктерге шектеу қойылатын аймақтар, логистикалық дәліздер және камералар арқылы автоматты бақылау жүйелері құрылды.

Отын сапасы

Автомобиль дизелі, кәдімгі дизель және кейбір кеме отындары бірыңғай стандартқа біріктірілді. Коммерциялық тұрғыдан қолжетімді дизель сапасы автомобильдік стандарттарға сәйкестендіріліп, күкірт мөлшері 2 000 ppm көрсеткішінен 10 ppm дейін, яғни 200 есе төмендетілді. Осы өзгерістің өзі заманауи қосымша тазарту жүйелерінің (DPF және SCR) сенімді жұмыс істеуіне мүмкіндік берді.

Ірі кәсіпорындардың автопаркін басқару

Шамамен 6 миллион ауыр жүк көлігі негізгі өнеркәсіп салаларында жұмыс істейді және Қытайдағы барлық ауыр жүк көлігінің шамамен 70%-ын құрайды. Негізгі пайдаланушылар – қара металлургия, цемент өнеркәсібі және мұнай-химия саласы. Осы кәсіпорындарды экологиялық қадағалау органымен байланыстыратын басқару жүйесі құрылды: әр кәсіпорынның автопаркі бақылауда және кәсіпорын өзі шығарындылар үшін жауапты болды.

Қолданыстағы көлікке арналған заманауи бақылау

Ауыр көліктерді нақты уақыт режимінде бақылау жүйесі құрылды. Тек Бейжіңнің өзінде онлайн-мониторинг жүйесі шамамен 140 000 дизель көлігін қамтиды. Әр жүк көлігіне маршрутты, жүріс қашықтығын, пайдалану уақытын және белсенділікті кеңістікте үлестіруді тіркейтін GPS-трекер орнатылды. Осы деректер негізінде шығарындылар есептеліп, негізгі ластағыштар анықталады. Бақылау жеке жүргізушілерге емес, логистикалық компанияларға бағытталған. 

Жүк көліктерін бақылау цифрлық жүйесі төмендегідей:

Ауыр жүк көліктерін шынайы уақыт режимінде бақылау жүйесі

Оған қоса газ шығаратын түтіктерден тікелей шығатын шығарындыларды анықтайтын жол камералары инфрақұрылымы пайдаланылады. Бұл бақылау тек жалпы қолданыстағы жолдарға емес, жол талғамайтын құрылыс, порттық және әуежай техникасына да қолданылады.

3.4 Қалалық шаң және құрылыс шығарындылары

Қытай моделінде қалалық шаң көмір, өнеркәсіп және көліктен кейінгі төртінші негізгі ластану көзіне айналды. Оған құрылыс шаңы, ашық топырақ жерлер, жол шаңы, табиғи жел арқылы таралатын шаң көздері кіреді.

Көмір немесе көлік секторынан айырмашылығы, мұнда негізгі назар технологиялық жаңғыртуға емес, күнделікті операциялық бақылауға аударылды. Ластану көздерін анықтау үшін әсіресе құрылыс алаңдары мен ашық аумақтарда спутниктік бақылау, лидарлық жүйелер, жерүсті PM датчиктері пайдаланылды.

Мониторинг жүйесінде қолданылған негізгі әдістер

• Шаң және түтін шлейфтерін спутниктік бақылау, сонымен қатар NO₂ және SO₂ газ тәрізді прекурсорларын қатар анықтау;
• Аэрозольдардың тік таралуын, тұман қабатының құрылымын, кері шашырау мен әлсіреу көрсеткіштерін және аэрозоль түрін анықтайтын белсенді лидар жүйелері;
• Аэрозольдардың оптикалық қалыңдығын көрінетін және инфрақызыл диапазонда өлшеу. Бұл тұманның кеңістіктік-уақыттық өзгерісін бақылауға және өрт ошақтарын анықтауға мүмкіндік берді. Жүйе ауыл шаруашылығындағы қалдықтарды жағуды анықтау үшін де қолданылды;
• Құрылыс алаңдары мен ашық топырақ аумақтарына орнатылған «ақылды» PM датчиктер желісі.

Бейжіңде шөгетін шаң көлемі 2019 жылмен салыстырғанда 37,9%-ға азайды, ал көгалдандырылған жер көлемі 8 миллион гектардан асты. «Ақылды» датчиктер желісі бақылау талаптарының орындалуын қамтамасыз ететін негізгі құралдардың біріне айналды. 

Шаңды бақылау шаралары көбіне технологиялық емес, операциялық сипатта болды, мысалы құрылыс алаңдарын жабу және суару талаптары, ауыр ластану кезеңдерінде шаң шығаратын жұмыстарды уақытша тоқтату және ашық жерлерді қалпына келтіру. 

 

IV бөлім. Экологиялық саясатты іске асырудың операциялық моделі: Қытай орындалуды қалай қамтамасыз етті

Қытай жетістігінің негізгі себептерінің бірі тек энергетика, өнеркәсіп, көлік және жылыту секторларындағы шаралармен шектелмеді, ең маңызды факторлардың бірі – ластануды тұрақты бақылауға, қауіпті эпизодтарды алдын ала болжауға және нақты қаланың жағдайына қарай шараларды жедел бейімдеуге мүмкіндік беретін жүйенің құрылуы болды.

Іс жүзінде Қытай шешімдер бір реттік зерттеулерге емес, үздіксіз келіп түсетін деректер ағынына негізделетін орындау инфрақұрылымын қалыптастырды.

CRAES есептерінде дәл осы жүйе PM2.5 деңгейін тұрақты төмендетудің басты факторларының бірі ретінде қарастырылады.

4.1 Интеграцияланған мониторинг және шығарындылар кадастры

Қытай BTH өңірі мен оған іргелес аймақтарда ауа сапасын бақылауға арналған елдегі ең ірі кешенді үшөлшемді мониторинг желісін құрды. Бұл жүйе жерүсті станцияларын, спутниктік деректерді, лидарлық жүйелерді, мобильді мониторингті біріктірді. Жүйе ластануды бір уақытта жергілікті ластану көзі, қалалық деңгей, өңіраралық тасымал сияқты үш деңгейде бақылауға мүмкіндік берді.

Мониторинг жүйесімен қатар шығарындылар кадастры да түбегейлі жаңартылды.

Сонымен қатар ауыр ластану эпизодтарын талдауға арналған себеп-салдарлық платформа енгізілді. Бұл жүйе ауа райы, көлік, өнеркәсіп, тұрмыстық отын жағу факторларының нақты қайсысы ластануға көбірек әсер еткенін анықтауға мүмкіндік берді.

Дәл осы «жер–ауа–ғарыш» деңгейіндегі тығыз бақылау жүйесі мен жоғары дәлдіктегі кадастрдың үйлесімі қалалық деңгейде және ауыр ластану эпизодтары кезінде нақты талдау жүргізуге мүмкіндік берді.

4.2 Ауыр ластану жағдайларына жедел әрекет ету жүйесі

Қытай билігі ауа сапасы нашарлағаннан кейін ғана әрекет ететін тәсілден бас тартты. 

Алдын ала бағалау

• Ауа сапасын 7-10 күн бұрын болжау
• Ауыр ластану жағдайларының базасын пайдалану (осыған ұқсас болжау үшін қолданылатын бұрынғы эпизодтар репозиторийлері)
• Оқиға басталғанға дейін себеп-салдарлық талдау жүргізу.

Нақты уақытта әрекет ету

• Динамикалық себеп-салдарлық талдау платформасы;
• Ерте ескерту критерийлерін оңтайландыру;
• Кәсіпорындардың жұмыс көрсеткіштеріне қарай сатылы сараланған бақылау жүйесі (5-бөлімдегі A/B/C/D санаттары бойынша жіктеу).
• Құқық қолдану үшін үлкен деректер аналитикасын пайдалану.

Кейінгі бағалау

• Қабылданған шаралардың тиімділігін бақылау;
• Жиналған тәжірибені кейінгі жағдайларды болжау базасына енгізу.

Бұл жүйе ірі халықаралық іс-шаралар кезінде барлық аймақ пен нысанда ауа сапасының стандарттарға сәйкестігін қамтамасыз ету үшін қолданылды. Презентацияда бұл тұрғыдан Бейжің мен Яньцин арнайы аталады. Қазір дәл осы модель BTH өңірінде бүкіл жылыту маусымы бойы стандартты жүйеге айналған.

4.3 «Бір қала – бір саясат»

Үшінші маңызды нәтиже — институционалдық өзгеріс болды. «Бір қала – бір саясат» моделі аясында 28 зерттеу тобы құрылып, олардың әрқайсысы BTH өңірі мен оған іргелес аумақтардағы басым қалалардың біріне бекітілді. Бұл топтар сол қалада тікелей жұмыс істеп, жергілікті әкімдікпен және табиғатты қорғау бюросымен (EPB) бірлесіп әрекет етті.

Әр команданың негізгі міндеті ұлттық деңгейдегі саясатты нақты қаланың ерекшеліктеріне бейімделген шаралар пакеті ретінде іске асыру. Стандартты жұмыс бағдарламасы:

4.4 Деректер ашықтығы және қоғамдық бақылау

Жүйенің тағы бір маңызды элементі — деректердің ашықтығы болды. Қытай азаматтары мобильді қолданбалар арқылы ауа сапасын нақты уақыт режимінде бақылау, сонымен қатар өз ауданындағы ластану деңгейін көру, қозғалыс бағытын жоспарлау, ауа сапасының өзгерісін бақылау мүмкіндігіне ие болды. Нақты уақыттағы деректерді жинау үшін таксилерге орнатылған датчиктер де пайдаланылды. Бұл бүкіл қала бойынша шаң мен ластану таралуының картасын жасауға мүмкіндік берді. Нәтижесінде қоғамдық бақылау күшейіп, жергілікті билік пен кәсіпорындарға түсетін қысым артты. Осылайша ауа ластануы жабық техникалық мәселе болудан қалып, қоғамдық күн тәртібінің маңызды бөлігіне айналды.

 

4.5. Экологиялық бақылаудың ұлттық моделін кеңейту және мақсатты көрсеткіштердің динамикасы

4.5.1 Нақты нәтижелерді бағалау: экономикалық даму мен PM2.5 деңгейі арасындағы байланысты әлсірету

Орташа жылдық РМ2.5 концентрациясы (мкм/м3)

 

4.5.2 Атмосфералық ауа сапасының жаңа ұлттық стандарты

Қытайдың атмосфералық ауа сапасына арналған жаңа ұлттық стандарты GB 3095-2026 институционалдық тұрғыдан маңызды өзгерісті білдіреді: бұрын саясат негізінен аса жоғары ластану деңгейін шұғыл төмендетуге бағытталса, жаңа модель халық денсаулығына ұзақ мерзімді қауіп-қатерді азайтуға көбірек басымдық береді. PM2.5 бойынша жаңа шекті көрсеткіштер

I класс нормативтері табиғи қорықтарға, ландшафтық аймақтарға, ерекше қорғалатын аумақтарға қолданылады. 

II класс нормативтері халықтың негізгі бөлігі тұратын аумақтарға, тұрғын аймақтарға, коммерциялық және аралас аумақтарға, өнеркәсіптік аймақтарға таралады.

II класс бойынша жаңа тәуліктік норма 50 мкг/м³ ДДСҰ-ның PM2.5 бойынша 24 сағаттық аралық мақсатты 3-деңгейіне сәйкес келеді.

V бөлім. Қытай тәжірибесінің негізгі сабақтары

Қытайдағы он жылдық реформалар тек Қытай үшін емес, ауа ластануымен жүйелі түрде күресуді бастаған кез келген ел үшін маңызды жеті негізгі қорытындыны бөліп көрсетуге мүмкіндік береді.

1-сабақ. Саяси ерік – өзгерістің бастауы

Ауа ластануымен күрестегі нақты нәтижелер мемлекет бұл мәселені көптеген проблеманың бірі ретінде емес, міндетті стратегиялық басымдық ретінде қабылдаған кезде ғана пайда болады. Қытайда мұндай бетбұрыс 2013 жылғы қаңтардағы смог және 2015 жылғы желтоқсанда жарияланған «қызыл дабыл» екі ірі дағдарысынан кейін болды:  Бұл кезең тарихта рекордтық ластану деңгейімен ғана емес, мемлекеттік көзқарастың өзгеруімен есте қалды: билік алғаш рет азаматтардың қауіпсіз әрі таза ортаға құқығы өнеркәсіптік өсім қарқынынан маңыздырақ екенін ашық мойындады.

Осындай саяси шешімсіз ғылым да, технология да, қаржыландыру да біртұтас жүйе ретінде жұмыс істей алмайды. Олар жүйелі мемлекеттік саясаттың орнына бөлек зерттеулер, жекелеген шаралар мен субсидиялар жиынтығы болып қалады.

2-сабақ. Өлшеу мен деректер – тиімді саясаттың негізі

Ластану көздерін дәл анықтау, шығарындылардың егжей-тегжейлі кадастры және нақты уақыттағы мониторинг – тиімді экологиялық саясаттың негізгі тірегі. Деректер болмаған жағдайда басымдықтарды анықтау саяси таңдауға тәуелді болады, ал күрделі немесе танымал емес шараларды халық пен бизнес алдында түсіндіру қиынға соғады.

Қытай реформаларды көмір ЖЭО-ларын жабудан емес, «жоғалған көмірді» іздеуден бастады. Бұл ауқымды зерттеу бағдарламасы ресми статистика негізінен ірі энергетиканы ғана есепке алып, жеке үйлердің, ауылдардың және шағын бизнестің шығарындыларын толық қамтымайтынын көрсетті. Нәтижесінде кейбір өңірлердегі нақты шығарындылар ресми көрсеткіштерден шамамен бес есе жоғары болып шықты: шамамен 40 миллион үй шаруашылығы жыл сайын 100 миллион тоннаға жуық шикі көмір жағып отырған. Дәл осы деректер кейін таза жылыту бағдарламасының негізіне айналды.

Сонымен қатар Қытай мониторинг және шығарындылар кадастры жүйесін түбегейлі жаңғыртты: стационарлық көздер саны 76 мыңнан 190 мыңға дейін өсті, кеңістіктік дәлдік 10-нан 3 км дейін жақсарды, уақыттық дәлдік жылдық деңгейден айлық деңгейге өтті, бақыланатын ластағыш заттар саны үштен жетіге дейін көбейді. Кейінгі барлық ауа сапасын басқару жүйесі дәл осы инфрақұрылымға негізделіп жасалды.

3-сабақ. Ластануды азайту барлық секторда қатар жүргізілетін жұмысты талап етеді

Қытай стратегиясы бастапқы кезеңнен-ақ ластанудың негізгі көздерімен: энергетикамен, өнеркәсіппен және көлікпен бір уақытта жұмыс істеуге негізделді. Ұлттық іс-қимыл жоспарының әр циклі (2013–2017, 2018–2020, 2021–2023) осы үш бағыт бойынша қатарынан қатаңдатылып отырды.

Бұл PM2.5 құрылымын түбегейлі өзгертті. Егер 1999 жылы ластанудың шамамен 46%-ын көмір, ал 15%-ын көлік құраса, 2024 жылға қарай ең ірі көзге шамамен 50% үлеспен көлік айналды, ал көмірдің үлесі айтарлықтай төмендеді. Көлік бұрынғыдан көбірек ластай бастаған жоқ, оның үлесі көмір шығарындылары азайғаннан кейін салыстырмалы түрде өсті.

Сонымен бірге өңіраралық тасымалдың рөлі күшейді: Бейжіңде оның үлесі 2020 жылғы шамамен 42%-дан 2024 жылы 57%-ға дейін өсті. Бұл жекелеген қалаларды басқарудан тұтас макроөңірлер деңгейіндегі үйлестіруге көшуді талап етті. Қытай тәжірибесі көрсеткендей, тек бір сектор немесе бір аумақпен жұмыс істеу мәселені шешпейді, ол тек қалған ластанудың құрылымын өзгертеді.

4-сабақ. Әр қалаға ауа сапасы бойынша жеке саясат қажет

Ластану құрылымы тіпті көршілес қалалардың өзінде айтарлықтай ерекшеленеді: бір жерде негізгі мәселе көлік болса, басқа қалада өнеркәсіп немесе тұрмыстық көмір жағу басым болуы мүмкін. Сондықтан Қытайда ұлттық жоспар жалпы бағытты белгілейді, ал нақты шаралар әр қаланың шығарындылар құрылымын талдау негізінде жергілікті деңгейде әзірленеді.

Бұл тәсілдің институционалдық негізі «Бір қала – бір саясат» моделі болды. Осы модель аясында Бейжің–Тяньцзинь–Хэбэй өңіріндегі 28 басым қалаға 28 ғылыми топ бекітілді. Олар жергілікті әкімдіктермен және экологиялық органдармен бірлесіп шығарындылар кадастрын жасады, ластану көздерін анықтады, ластануды болжады, «бір сала – бір стратегия» және «бір кәсіпорын – бір стратегия» қағидаты бойынша шаралар әзірледі.

Оның институционалдық негізі «Бір қала – бір саясат» моделі болды. Осы модель аясында Бейжің–Тяньцзинь–Хэбэй өңіріндегі 28 басым қалаға 28 ғылыми топ бекітілді. Жергілікті әкімдіктермен олар шығарындылар кадастрын құрды, ластану көздерінің атрибуциясын жүргізді, ластануды болжады, «бір сала – бір стратегия» және «бір кәсіпорын – бір стратегия» қағидаты бойынша шаралар әзірледі

Бұл тәсіл әр қаланың нақты ластану құрылымына бейімделген саясат жүргізуге және жағдай өзгерген сайын оны жедел түзетуге мүмкіндік берді.

Қытай моделі орталықтандырылған ғылыми инфрақұрылым мен ірі мемлекеттік ресурстарға сүйенгенімен, оның негізгі қағидатын басқаларға да бейімдеуге болады: қала әкімдігі жанында деректерге қол жеткізе алатын және тұрақты негізде жұмыс істейтін ғалымдар мен практиктер тобы тиімді ауа сапасы саясатының ең төменгі институционалдық негізіне айнала алады.

5-сабақ. Технологиялар, қаржыландыру және реттеу бірге жұмыс істегенде ғана нәтиже береді

Қытай реформалары энергетиканы, көлікті және өнеркәсіпті бір мезгілде жаңғыртуға негізделді. Энергетика секторында шығарындыларды тазарту тиімділігі 99%-дан жоғары деңгейге жеткізілді, ал ЖЭО-ларға арналған нормативтер 1000 мг/м³ көрсеткішінен 10 мг/м³ дейін, 100 есе қатаңдатылды. 2023 жылға қарай көмір генерациясының шамамен 98%-ы ультратөмен шығарындылар стандарттарына сәйкестендірілді.

Көлік секторында China VI b стандартына көшу OBD жүйелері арқылы онлайн-мониторинг енгізумен, дизельдегі күкірт мөлшерін 2000 ppm көрсеткішінен 10 ppm дейін төмендетумен, ауыр техниканы цифрлық бақылаумен қатар жүрді. 2023 жылға қарай Қытайда 20,4 миллион электромобиль мен гибрид тіркелді, ал жоғары шығарындылы 30 миллионнан астам ескі көлік пайдаланудан шығарылды.

Өнеркәсіп секторында ірі ластану көздері тікелей мониторинг арқылы бақыланды, ал қалған 3,5 миллион кәсіпорын спутниктік деректер, энергия тұтыну көрсеткіштері және есептік модельдер арқылы қадағаланды.

Технологиялар қаржылық және реттеуші жүйелер арқылы ауқымды түрде енгізілді. 7–8 жыл ішінде таза жылыту бағдарламасы шамамен 39 миллион үй шаруашылығын шикі көмірден бас тартуға көшіріп, айналымнан 80 миллион тоннаға жуық шашыраңқы көмірді шығарды. Сонымен қатар 3,5 миллион кәсіпорын A–D санаттарына бөлінді, мұнда экологиялық жаңғырту деңгейі олардың жұмыс режиміне және жеңілдіктерге қол жеткізу мүмкіндігіне тікелей әсер етті.

Негізгі қорытынды – технологиялар да, қаржыландыру да, реттеу де жеке-жеке нәтиже бермейді. Нәтиже тек осы үш элемент бір жүйе ретінде қатар жұмыс істегенде пайда болады.

6-сабақ. Орындауды бақылау жүйесі стандарттардың нақты жұмыс істеуін қамтамасыз етеді

Қытайда декларативті экологиялық реттеуден міндетті орындалатын жүйеге көшу 2015 жылғы заң қабылданғаннан кейін басталды. Бұл заң экологиялық талаптарды кез келген қызметтің міндетті шартына айналдырды, ал нормаларды бұзу кәсіпорын жұмысына шектеу қоюға немесе оны тоқтатуға негіз болды.

Жүйе бес сатылы модельге сүйенді: инспекция → жауапкершілікті бекіту → орындалуды бақылау → ескерту → қайта тексеру. Әрбір бұзушылық нақты мемлекеттік органға немесе лауазымды тұлғаға бекітіліп, оны жою мерзімі белгіленді.

Жүйенің операциялық негізіне «2+26 қалалар» науқаны айналды: бір жыл ішінде 25 тексеру кезеңі өткізілді, 5 600 ротацияланатын федералдық инспектор тартылды, 60 000-нан астам өнеркәсіп нысаны тексерілді. Инспекторлардың тұрақты ротациясы жемқорлық қатерлерін азайтты, ал тексерулердің жоғары жиілігі экологиялық талаптарды бұзуды экономикалық тұрғыдан тиімсіз етті.

Негізгі қорытынды – стандарттар тек нормалар, бақылау, жауапкершілік және нақты салдар біртұтас орындау жүйесіне біріктірілген кезде жұмыс істей бастайды.

7-сабақ. Қытай саясатының негізгі қағидаты – бейімделгіштік

Қытайдың ауа сапасы саясаты маусымға, ластану эпизодтарына, географияға және кәсіпорындардың ерекшеліктеріне қарай өзгеріп отыратын бейімделгіш жүйе ретінде құрылған.

Маусымдық бейімделу Қыста негізгі назар көмірмен жылыту мен өнеркәсіпке аударылса, жазда көлікке, ҰОҚ-қа және фотохимиялық ластануға бақылау күшейтіледі. Соған сәйкес бақылау мен шектеу шараларының басымдықтары да өзгереді.

Эпизодтық бейімделу Смог эпизодтары кезінде ауа сапасы 7–10 күн бұрын болжанып, күтілетін ластану деңгейіне байланысты бақылау шаралары автоматты түрде күшейтіледі.

Географиялық бейімделу Өңіраралық тасымалдың үлесі артқан сайын басқару жеке қалалар деңгейінен макроөңірлер деңгейіне көшірілді, қалалардың ішінде де шаралар жергілікті шығарындылар құрылымына бейімделді.

Кәсіпорындарға бейімделу Реттеу режимі кәсіпорынның экологиялық жаңғырту деңгейіне байланысты анықталды: шығарындылары жоғары кәсіпорындарға қатаң шектеулер енгізілді, технологиялық деңгейі жоғары компанияларға жеңілдетілген режимдер қолданылды.

Жүйе үздіксіз цикл ретінде жұмыс істеді: өлшеу және талдау → болжау және шараларды әзірлеу → енгізу → бағалау және түзету. Әрбір ластану эпизодының нәтижелері кейінгі болжамдар мен саясатты жаңарту үшін пайдаланылды.

Негізгі қорытынды: барлық ластану көзі мен барлық маусымға арналған әмбебап нормалар не шамадан тыс қатаң, не жеткіліксіз болады. Тиімді саясат нақты ластану құрылымына тұрақты түрде бейімделіп отыруды талап етеді.

Қытай тәжірибесін Алматыға қолдану

Алматы мен Қытай ұқсас міндетті шешіп келеді: көмір генерациясы жағдайында, көмірмен жылыту қолданылатын жеке секторда, автопарк қарқынды өсіп жатқан ортада, күрделі метеорологиялық жағдайда ауа ластануын төмендету. Айырмашылығы тек ауқым мен институционалдық ортада. Қытай миллиондаған үй шаруашылығымен және мыңдаған инспектормен жұмыс істейді, ал Алматыда ондаған мың үй, қала, облыс және министрліктер арасында бөлінген жауапкершілік жүйесі бар.

Сондықтан Қытай моделін тікелей көшіру мүмкін де емес, қажет те емес. Алайда оның ауа ластануын мемлекеттік басымдық ретінде тану, өлшеу және ластану көздерін анықтау инфрақұрылымын құру, жеке сектордағы көмір тұтынуын шынайы есепке алу, барлық ластану көзімен қатар жұмыс істеу, шараларды нақты шығарындылар құрылымына бейімдеу, технологиялар, қаржыландыру және реттеуді бір жүйеге біріктіру, жұмыс істейтін бақылау жүйесін қалыптастыру және бейімделгіш саясат жүргізу сияқты негізгі қағидаттары Алматы үшін толықтай өзекті.

Қытай тәжірибесінің Алматы үшін негізгі сабағы — ауқымды немесе технологияларды емес, басқару архитектурасын көшіру маңызды. Яғни деректер, ғылым, қаржыландыру, реттеу, қоғамдық сұраныс біртұтас жүйе ретінде қатар жұмыс істеуі тиіс. Бұл жүйенің көптеген элементі Алматыда қазірдің өзінде бар, бірақ олар әлі де бытыраңқы күйде қалып отыр және мекемеаралық әрі өңіраралық үйлестіруді қажет етеді.

Қазір Алматы Қытай соңғы он жылда өткен жолдың бастапқы кезеңінде тұр, сондықтан ауа сапасы мәселесін түбегейлі шешу үшін әлі де ауқымды жұмыс қажет.

 

Қосымша 

П1 кестесі Глоссарий және қысқартулар

 

П2 кестесі Қытай электр станцияларындағы шаң ұстау технологияларының даму тарихы

 

— Есептің соңы —