Рабочая делегация по внедрению Правил охраны атмосферного воздуха Алматы с целью изучения опыта работы зон с низким уровнем выбросов (LEZ – Low Emissions Zone) не так давно посетила болгарскую Софию – первый город Восточной Европы, внедривший такую зону. Опыт Софии особенно актуален для Алматы, оба города расположены в горной котловине, сталкиваются с зимними температурными инверсиями, большим количеством старых автомобилей и загрязнением воздуха от отопления частного сектора твердым топливом.

Один из ключевых результатов Софии: количество ежедневно фиксируемых нарушений в зоне снизилось примерно на 93% – с около 20 000 до внедрения LEZ до 3 700 в первые семь дней декабря 2024 года до 1 350 к февралю 2026 года. Это произошло еще до полноценного взыскания штрафов – на фоне автоматической фиксации нарушений, информирования и направления уведомлений водителям.

Инициатором поездки выступил фонд Almaty Air Initiative (AAI). В состав делегации вошли представители фонда, ТОО «Eco Almaty», КГП на ПХВ «Алматы Паркинг» — оператора Зоны с низким уровнем выбросов (LEZ), и члены рабочей группы по разработке и внедрению Правил охраны атмосферного воздуха Алматы. Делегация встретилась с мэром Софии Василом Терзиевым, профильными подразделениями муниципалитета, депутатом городского совета, районной администрацией, представителем ассоциации врачей и независимыми экспертами. Такой состав позволил изучить реальные сложности внедрения подобных зон.

По итогам визита Almaty Air Initiative подготовил аналитический отчет о работе зоны с низким уровнем выбросов в Софии и о том, как этот опыт можно применить в Алматы. Опыт столицы Болгарии показывает, что эффективность меры определяется не жесткостью ограничений как таковых, а готовностью всей городской системы: качеством данных, наличием транспортных альтернатив, понятными правилами, социальной поддержкой и работающим механизмом администрирования.

Что показал опыт Софии

Поведение водителей может меняться еще до штрафов

В Софии ограничения вводились поэтапно: сначала на небольшой территории исторического центра и только для наиболее загрязняющих категорий автомобилей. Магистрали, проходящие по границам зоны, оставили открытыми для транзитного движения, а объездной маршрут расширили и дополнили полосой для общественного транспорта. До внедрения ограничений, на территории будущей зоны ежесуточно передвигалось около 20 000 авто самого низкого экологического класса. Уже в течение первых семи дней со ввода LEZ в действие, с 1 по 7 декабря 2024 года, в зоне фиксировалось в среднем около 3 700 нарушений в сутки. К февралю 2026 года их число снизилось примерно до 1 300-1400 в сутки – на 93% по сравнению с периодом до ограничений. Это произошло еще до полноценного взыскания штрафов, на фоне информирования водителей, автоматической фиксации и направления уведомлений.

Ограничения должны сопровождаться социальной поддержкой

София совместила ограничения на использование угля и дров с бесплатной заменой отопительного оборудования. К началу 2026 года было заменено около 20 000 устройств примерно в 11 000 домохозяйствах. Жители, подавшие заявку и ожидающие замену, освобождаются от санкций. Этот опыт показывает, что экологическая политика не обязательно должна усиливать неравенство.

Система исполнения должна быть готова до санкций

В Софии нарушения фиксируются камерами, но взыскание осложняют разрозненные базы данных, длительное оформление и необходимость бумажного уведомления. Поэтому не размер штрафа, а замкнутая цифровая цепочка – от фиксации до уведомления и оплаты – определяет работоспособность зоны.

Эффект необходимо измерять с первого дня

Внутри софийской LEZ нет официальных станций мониторинга, и городу сложно отделить влияние зоны от погоды и других факторов. Поэтому эксперты AAI для Алматы рекомендуют заранее провести базовые измерения, синхронизировать данные о транспортных потоках и качестве воздуха, а также заложить независимую оценку результата.

Жулдыз Саулебекова, исполнительный директор Almaty Air Initiative:

«Нам было важно учиться у города, который прошел этот путь совсем недавно, пока все сложности еще свежи в памяти. Поэтому мы говорили напрямую с теми, кто проектировал, запускал и администрирует LEZ в Софии: что сработало, где они столкнулись с проблемами и что сегодня сделали бы иначе. Такие вещи редко попадают в официальные отчеты, но именно они особенно важны для Алматы, который сейчас только начинает этот путь».

Айдана Касен, заместитель генерального директора Eco Almaty

«Опыт Софии показал, что экологические ограничения наиболее эффективны, когда они вводятся поэтапно и сопровождаются мерами поддержки населения. Для Алматы это особенно актуально, поскольку город одновременно работает над снижением выбросов как от транспорта, так и от частного сектора.

Сегодня в Алматы реализуется технический пилот LEZ, который позволит проверить инфраструктуру, качество данных и механизмы администрирования до введения ограничений. Параллельно ведется работа по бесплатной газификации частных домов за счет спонсорских средств, чтобы помочь жителям отказаться от твердого топлива без дополнительной финансовой нагрузки».

Опыт Софии подтверждает, что устойчивого результата можно добиться, сочетая экологические требования, социальную поддержку и создание доступных альтернатив для жителей

По итогам официального визита в Софию в своем аналитическим отчете Almaty Air Initiative сформулировал основные рекомендации для дальнейшего развития LEZ в Алматы:

  1. Начинать с диагностики – определить источники, которые наносят наибольший вред здоровью, и зафиксировать исходные показатели до запуска регулирования.
  2. Объединить ведомства и данные – закрепить единую цель, ответственного координатора и совместимые базы данных.
  3. Поддерживать гражданские инициативы – давать платформу для врачей, независимых экспертов, общественные организации и жителей.
  4. Сделать поддержку частью реформы – предусмотреть адресную помощь уязвимым домохозяйствам и владельцам наиболее старого транспорта.
  5. Сначала дать транспортную альтернативу – развивать общественный транспорт, перехватывающие парковки и понятные объездные маршруты.
  6. Обеспечить неизбежность и простоту исполнения – отладить цифровую цепочку администрирования до введения санкций.
  7. Ограничить исключения принципом справедливости – переходные меры должны помогать реально уязвимым группам, а не создавать лазейки для обхода правил.

Полный отчет доступен на сайте фонда Almaty Air Initiative: https://air.org.kz/research/zona-s-nizkimi-vybrosami-opyt-sofii/

 

Справка:

О LEZ в Алматы

С 28 апреля 2026 года акимат Алматы реализует технический пилот зоны с низким уровнем выбросов в квадрате улиц Богенбай батыра – Абая – Желтоксан – Достык, куда будет ограничен въезд автомобилей низкого экологического класса. Оператор проекта – КГП «Алматы Паркинг». До 31 декабря 2026 года движение осуществляется в обычном режиме: ограничения, штрафы и плата за въезд не предусмотрены.

На текущем этапе город проверяет работу камер, радарных сенсоров и систем распознавания транспорта, синхронизирует данные о трафике с показаниями датчиков качества воздуха и отрабатывает обмен информацией между ИТ-службами, экологами и специалистами по управлению движением. Выводы софийского отчета подтверждают ценность именно такой логики: сначала создать надежную доказательную и техническую основу, а не вводить ограничения вслепую.

О фонде Almaty Air Initiative – частный фонд, который решает проблему экологической несправедливости, объединяя технологии, науку и общество ради чистого воздуха в Алматы. Применяет технологии (сеть датчиков, платформу для анализа данных и искусственный интеллект для отслеживания аллергенов и моделирования выбросов), проводит исследования и опросы, сотрудничает с государством и бизнесом, реализует образовательные программы, рассказывает об экологии языком кино, юмора и креативных форматов, которые меняют восприятие экологии у населения и формирует медийную повестку, создающую общественный запрос на чистый воздух. Также выступает экспертным центром в вопросах транспортной политики, энергетической политики и внедрения «умных» технологий в экологическую инфраструктуру города.

 

Контакты для СМИ:

Анна Никитенко,

pr@air.org.kz, +7 777 055 19 92,

сайт: www.air.org.kz | Instagram: @air.org.kz