Пока внимание общественности было сосредоточено на предновогодней повестке, 30 декабря 2025 года маслихат Алматы утвердил один из самых важных для города документов с точки зрения качества воздуха — “Правила охраны атмосферного воздуха” (далее – Правила). 

Фонд Almaty Air Initiative, который с мая 2024 года участвовал в обсуждении Правил в составе рабочей группы, решил подробно разобрать ключевые нововведения и рассказать, как принятие документа повлияет на качество воздуха в Алматы и повседневную жизнь горожан.

Суть и ключевые положения новых Правил

Правила охраны атмосферного воздуха — это ключевой документ, который определяет, как акимат города Алматы будет снижать загрязнение воздуха в мегаполисе. Они охватывают меры для транспорта и предприятий, зоны с низкими выбросами, мониторинг качества воздуха и действия в периоды сильного загрязнения. Над документом работали около двух лет, а его принятие стало возможным после того, как в апреле 2024 года Алматы получил право на уровне маслихата самостоятельно вводить меры по улучшению качества воздуха.

Правила вступают в силу через 60 дней после даты публикации. Дата публикации — 8 января 2026 года. При этом отдельные положения Правил будут внедряться поэтапно в течение следующего года. 

В документе затронуты такие направления, как:

— мониторинг качества воздуха и назначение ответственной организации— меры при сильном загрязнении воздуха, которое усиливается в безветренные дни или при неблагоприятном направлении ветра — так называемые неблагоприятные метеорологические условия (НМУ)

— новые требования к транспорту и автопаркам

— правовая основа для зон с низкими выбросами

— усиленный контроль за малыми и средними источниками загрязнения

1. Цифровая платформа, мониторинг и ответственность за качество воздуха

Город официально назначает организацию (предположительно, «Эко-Алматы») ответственной за воздух в Алматы. Она следит за качеством воздуха по основным вредным веществам (PM2.5, PM10, O₃, NO₂, SO₂, CO, формальдегид и фенол), собирает данные со всех датчиков и станций, взаимодействуя с организациями, которые эти данные предоставляют, например, Almaty Air Initiative, объединяет их в единую систему и показывает жителям актуальную информацию в реальном времени. Уполномоченная организация обязана публиковать регулярные отчеты, координировать действия в периоды сильного загрязнения воздуха, следить за тем, чтобы данные передавались корректно, и участвовать в проверках предприятий, если есть жалобы от жителей или организаций.

Кроме того, эта организация будет отвечать за работу единой цифровой платформы, на которой будет публиковаться актуальная информация о качестве воздуха, функционировать система реагирования при повышенном загрязнении воздуха, осуществляться управление зон с низкими выбросами и фиксироваться нарушения экологических требований. 

Уполномоченная организация совместно с акиматом и метеослужбой определяет необходимость размещения и пересмотра мест установки устройств для мониторинга качества воздуха, в первую очередь в районах с наибольшими рисками для здоровья — рядом с оживленными дорогами, промышленными зонами и социальными объектами.

Эффективность принимаемых мер оценивается по снижению уровней загрязнения и выбросов, изменениям в транспортной системе и улучшению показателей здоровья и качества жизни населения с обязательным сравнением с базовым годом, чтобы решения принимались на основе данных, а не предположений.

2. Что происходит при сильном загрязнении воздуха вследствие НМУ

При выявлении повышенного загрязнения воздуха или прогноза неблагоприятных погодных условий ответственная организация объявляет наступление неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) и публикует информацию в цифровой системе. В течение часа данные передаются акимату, который оперативно информирует население и вводит меры реагирования:

— В период НМУ предприятия обязаны временно снижать выбросы

— Через цифровую платформу осуществляется прогнозирование НМУ, оповещение жителей, бизнеса и госорганов, а также рекомендации по необходимым действиям; при необходимости регулируется транспортный поток

— Образовательным организациям (детские сады, школы, ВУЗы и т.д.) рекомендуется контролировать воздух в помещениях, проверять вентиляцию, ограничивать пребывание на улице, отменять занятия на открытом воздухе, выдавать маски, а при НМУ высокой степени — переходить на онлайн-формат и поддерживать связь с родителями

— Город также регулярно проводит учения, чтобы все службы были готовы к действиям в периоды сильного загрязнения воздуха

3. Транспорт и автопарки

Город приоритезирует развитие и обновление общественного транспорта как меру снижения загрязнения воздуха. При этом планируется обновление городского автопарка в целом. Для этого планируются экономические стимулы: автомобили, зарегистрированные в Алматы до 1 сентября 2025 года, могут выкупаться городом для утилизации. Данная мера прежде всего коснется машин с низким экологическим классом, при этом цена выкупа ежегодно устанавливается акиматом. Дополнительно могут предоставляться скидки на новые автомобили, бесплатные проездные и другие меры. 

Параллельно вводятся меры для коммунальных и частных автопарков – они обязаны оснащать транспорт с двигателями внутреннего сгорания автономными отопителями или электрическими подогревателями, регулярно проводить внутренний экологический контроль выбросов, следить за состоянием систем очистки и передавать отчетность уполномоченной организации. 

Для дизельных автобусов экологического класса 4 и выше обязательно использование реагентов для снижения выбросов оксидов азота с регулярной отчетностью. 

Повторное (более трех раз в год) выявление превышений нормативов выбросов у автомобилей, прошедших техосмотр, служит основанием для аннулирования диагностической карты и направления транспорта на повторное обследование и устранение нарушений.

4. Зоны с низкими выбросами

Внедряется зона с низким уровнем выбросов (далее – Зона), на территории которой вводятся специальные экологические требования. Границы территории пока не утверждены. Так, например, в Зоне запрещается: 

— сжигание бытовых и прочих отходов
— использование дров, угля и жидкого топлива в районах, где проведен газ (за исключением аварийных случаев)
— взрывать фейерверки

Все источники выбросов, специальная и коммунальная техника должны быть оснащены и использовать системы очистки выхлопных газов, а уборка и зимнее содержание территории осуществляются только разрешенными экологичными способами.

Low emission zone sign in city centre of Glasgow being enforced for all vehicles UK

Одним из заявленных нововведений являются технические обследования автомобилей. Они проводятся аккредитованными операторами техосмотра с использованием сертифицированного оборудования и специального программного обеспечения, которое автоматически передает данные в систему. Результаты оформляются в электронном виде, действуют 12 месяцев и отображаются в цифровой платформе. При этом пользование технически неисправным автотранспортом по-прежнему запрещено в соответствии с требованиями обязательного технического осмотра.

Передвижение автотранспорта в Зоне разрешено при условии соответствия установленным нормам выбросов и прохождения технического обследования, при этом в дальнейшем планируется внедрение дифференцированной платы в зависимости от экологического класса автомобиля. Порядок технических обследований распространяется на все основные виды транспорта, эксплуатируемые в Алматы, включая легковые автомобили, автобусы, грузовые автомобили и мотоциклы.

Поскольку от результатов этих обследований зависит возможность передвижения автомобиля внутри зон, предусмотрен усиленный контроль для исключения злоупотреблений: в случае нарушений со стороны операторов применяются такие меры, как расторжение договоров и аннулирование сертификатов. 

Управление зоной осуществляется через системы видео- и дистанционного контроля, учет транспорта, личные кабинеты автовладельцев, а уведомления направляются через цифровую платформу и иные каналы связи. Для администрирования зоны акимат назначает государственного оператора, который отвечает за контроль границ зоны, анализ транспортных потоков, оценку эффективности ограничений и работу цифровой системы.

5. Предприятия III категории

Внедряются особые требования к объектам III категории — небольшим и средним предприятия с умеренным воздействием на окружающую среду (например, легкая и пищевая промышленность, животноводство, объекты обслуживания транспорта и склады). Их работа допускается только при наличии оборудования для очистки выбросов. Не реже одного раза в три года они обязаны за свой счет проводить лабораторные замеры в аккредитованных лабораториях и передавать результаты в городскую цифровую систему. При подаче декларации объекты указывают санитарно-защитные зоны и представляют план природоохранных мероприятий, ведут учет выбросов, ежегодно отчитываются, сообщают об аварийных выбросах, обеспечивают доступ для мониторинга, внедряют меры по снижению загрязнения и своевременно вывозят отходы. Уполномоченная организация проверяет достоверность данных, в том числе с выездом на объект, а при выявлении нарушений передает информацию в Департамент экологии для применения административных мер.

6. Контроль и выявление нарушений

Уполномоченные органы с привлечением аккредитованных лабораторий будут регулярно проверять коммунальные и частные автопарки, а выявленные нарушения направлять в Департамент экологии для принятия мер. Контроль будет охватывать не только транспорт, но и стационарные и неорганизованные источники выбросов, включая сжигание отходов и пиротехнику, с использованием экологических постов, измерительных приборов, дронов и обращений граждан через цифровые сервисы. Результаты нарушений будут публиковаться и передаваться в государственные органы для применения административной ответственности.

В чем сильные стороны Правил

— Реальные полномочия города. Правила опираются на расширенные полномочия Алматы и позволяют городу автономно вводить обязательные меры по улучшению качества воздуха помимо национального законодательства.

— Используется системный подход. Охвачены несколько источников загрязнения: транспорт, предприятия, зоны с низкими выбросами, мониторинг, реагирование при НМУ и контроль нарушений.

— Упор на данные и цифровизацию. Создается единая платформа с автоматической передачей данных, прозрачным мониторингом, онлайн-контролем и публичной отчетностью.

— Оценка эффективности мер. Заложены показатели эффективности (однако без четких КПД) — по воздуху, транспорту и здоровью населения с базовым годом для сравнения результатов.

— Усиленный контроль. Технические обследования теперь должны будут автоматически передавать данные, и будет усилена ответственность операторов за нарушения.

— Расширенное понимание зон с низкими выбросами. Они затрагивают не только автотранспорт, но и запрет на использование дров и угля, сжигание отходов и запуск фейерверков.

— Вовлечение жителей. Предусмотрены открытые данные, уведомления и возможность фиксации нарушений гражданами.

Где остаются ограничения

— Риск операционной перегрузки при запуске технических обследований. При введении новых требований существует риск, что большое количество водителей одновременно будут вынуждены срочно подтверждать экологическое соответствие своих автомобилей для въезда в город или отдельные зоны. Дополнительным фактором является возможное дублирование действующего технического осмотра, а также недостаточное понимание со стороны жителей, что речь идет об отдельном экологическом обследовании, а не стандартном техосмотре. Без поэтапного запуска, четких правил допуска и понятной коммуникации это может привести к перегрузке станций техосмотра, очередям, задержкам и росту социальной напряженности.

— Отсутствие оценки эффективности выкупа автомобилей. Экономическая целесообразность и экологический эффект программы выкупа автотранспорта требуют предварительной оценки. До масштабного внедрения необходимо проведение пилотного проекта, позволяющего проверить реальный вклад меры в снижение загрязнения и соотнести затраты с достигнутым эффектом.

— Неполный охват источников загрязнения. Слабо затронуты частные домохозяйства, использующие уголь и отходы для отопления — один из значимых источников загрязнения. Крупные источники I–II категории и малые источники IV категории (бани, шашлычные и т.п.) остаются вне системного городского контроля.

— Высокая зависимость от качества реализации и координации. Правила задают рамку, но их реальный эффект напрямую зависит от исполнения: финансирования, кадров, качества контроля и политической воли, а также слаженной межведомственной работы акимата, экологических, транспортных, правоохранительных, медицинских и IT-структур. Дополнительным риском остается высокая техническая и цифровая нагрузка, требующая устойчивой инфраструктуры и защиты от сбоев и манипуляций.

— Социальная чувствительность мер. Ограничения на транспорт, топливо и доступ в зоны могут вызывать сопротивление жителей и бизнеса без понятной коммуникации, поэтапного внедрения и эффективных мер поддержки.

Вывод

Новые Правила охраны атмосферного воздуха — это значимый шаг вперед для Алматы и результат нескольких лет целенаправленной работы. По сути, город переходит от общего национального регулирования к собственной политике управления качеством воздуха, учитывающей реальные условия Алматы. Важно понимать, что это первая версия документа: она закладывает основу, которая будет развиваться и дополняться по мере внедрения и накопления практического опыта. Насколько заметным окажется эффект для качества воздуха, во многом будет зависеть от последовательности и эффективности реализации этих Правил на практике.